Cum i-a permis Uniunea Europeană Ungariei să devină un model iliberal

După ani de complezență și iluzii, Bruxelles-ul încearcă în sfârșit să-l frâneze pe liderul belicos al Ungariei, premierul Viktor Orban.

După ce l-au răsfățat îndelung, liderii Uniunii Europene îl consideră acum pe primul ministru Viktor Orban al Ungariei o amenințare existențială la adresa unui bloc care se consideră un model al drepturilor omului și al statului de drept, scrie Adevarul. 

CITEȘTE ȘI Macron, atac fără precedent împotriva nevaccinaților: Nu sunt cetățeni!

Orban și-a petrecut ultimul deceniu construind constant „statul său iliberal”, așa cum numește cu mândrie Ungaria, cu ajutorul unor finanțări generoase din partea UE. Chiar dacă proiectul său a extins fisurile în blocul, la care Ungaria s-a alăturat în 2004 , colegii săi lideri naționali au privit în cea mai mare parte în altă parte, hotărâți să nu se amestece în treburile celuilalt. 

Dar acum sfidarea și intransigența lui Orban au avut un efect important, chiar dacă neintenționat: a servit drept catalizator pentru ca un sistem adesea lent al Uniunii Europene să acționeze pentru a proteja principiile democratice care stau la baza blocului, scrie New York Times. 

La începutul acestui an, Curtea Europeană de Justiție va emite o decizie de referință.

Va stabili dacă uniunea are autoritatea de a condiționa distribuirea fondurilor europene către statele membre de îndeplinirea valorilor de bază ale UE. Acest lucru ar permite Bruxelles-ului să refuze miliarde de euro țărilor care încalcă aceste valori. 

UE a lucrat în mod constant la un consens politic între liderii naționali. Însă Orban a împins Bruxelles-ul spre un prag pe care l-a evitat de multă vreme: recurgerea la pedepse financiare, nu doar politice. 

Noua frontieră ar putea ajuta la rezolvarea unei probleme vechi - ce să facă cu membrii indisciplinați din rândurile sale - creând în același timp altele noi. Nu în ultimul rând, ar putea invita Comisia Europeană să exercite un nou nivel de ingerință în treburile statelor membre.

Modul în care Viktor Orban a forțat Uniunea Europeană într-o astfel de conjunctură și de ce părea neputincioasă să-l oprească atât de mult timp, spune multe despre principiile fondatoare ale Uniunii și de ce s-a împiedicat în fața provocărilor populiste și naționaliste.

Amenințare serioasă

Interviurile cu peste o duzină de oficiali europeni actuali și foști arată cum sentimentele față de premierul Orban și proiectul său iliberal au evoluat de la mulțumire și neînțelegere la recunoașterea faptului că a devenit o amenințare internă serioasă - în ciuda faptului că Ungaria are mai puțini cetățeni decât zona metropolitană din Paris și o limbă atât de ezoterică încât nu are nicio legătură cu cea a vecinilor săi.

Neglijarea intenționată poate fi exempificată cu întâlnirea din 2015, când Jean-Claude Juncker, pe atunci președintele Comisiei Europene, l-a întâmpinat pe Orban cu formula : „Vine dictatorul”, înainte de a-l saluta cu „dictator” și a-i întinfde acestuia o mână prietenoasă.

Nimeni de la putere nu a vrut să-l confrunte pe Viktor Orban pe probleme precum statul de drept și corupția – mai ales omologii săi care au fiecare un loc în puternicul Consiliu European.

„La consiliu am simțit reticența colegilor lui Orban de a se ocupa de astfel de probleme”, a spus Luuk van Middelaar, consilier al lui Herman Van Rompuy când era președinte al consiliului. Consiliul a fost „ca un club, unde Viktor este doar un animal politic și se respectă unul pe altul pentru simplul fapt că au câștigat alegerile”.

Liderii „preferă să nu se ocupe de cartofii fierbinți sau de afacerile celuilalt atunci când pot evita acest lucru”, a spus van Middelaar.

Premierul Orban se confruntă cu noi alegeri în această primăvară și are de înfruntat o coaliție de partide de opoziție unite formal, dar extrem de diverse. Dar a devenit un model pentru politica identității și religiei, nu doar în Polonia, ci și în Statele Unite .

Luni, fostul președinte Donald J. Trump  a declarat că îl susține pe Viktor Orban pentru a fi reales, promițând-i „sprijin deplin”. Orban a fost un susținător timpuriu al lui Trump, susținându-l în vara anului 2016 și din nou în 2020. Orban, a spus Trump, a fost „probabil, ca și mine, puțin controversat, dar este în regulă”.

Consiliul European are cea mai mare vină

Unii parlamentari europeni au recunoscut devreme că Orban călca în picioare normele democratice, dar au fost împiedicați de liderii naționali, în special de cei din Partidul Popular European, puternica grupare politică de centru-dreapta care a dominat Parlamentul European în ultimul deceniu.

Printre acei conservatori care l-au protejat pe Viktor Orban s-a numărat și Angela Merkel, cancelarul Germaniei până luna trecută. Companiile germane au avut investiții majore în Ungaria, iar Angela Merkel l-a văzut pe liderul ungar drept un aliat politic la Bruxelles. Un membru proeminent al Partidului Popular European a spus că Merkel și consilierii ei au respins plângerile despre Orban, spunând că „este dificil, dar că este important să-l păstrăm în familie“.

„Cel mai mare eșec – cel pentru care încă plătim prețul astăzi – este Consiliul European”, a spus Rui Tavares, un fost legiuitor european care a contribuit la scrierea unui raport privind încălcările Ungariei adoptat în 2013. „Consiliul European nu a făcut nimic. ”

Când Viktor Orban a propus – și a introdus ulterior – o nouă Constituție care a încălcat principiile europene, Didier Reynders, pe atunci ministrul de externe al Belgiei, a spus că a încercat să ridice problema într-o întâlnire cu liderii UE în 2011, dar a fost oprit.

„Reacția a fost că aceasta nu este o problemă pentru statele membre”, a spus Reynders, care este acum comisarul UE pentru justiție, adăugând că „poate Comisia, poate Justiția” ar trebui să se ocupe de asta. „Dar acum este o discuție permanentă”, a spus el.

Ivan Krastev, un analist bulgar, spune că Orban a fost atent timp de câțiva ani după alegerea sa în 2010 „să nu depășească liniile roșii ale Bruxelles-ului, ci să danseze de-a lungul lor în ceea ce el a numit „dansul păunului”.

Krastev a spus că mulți lideri europeni au presupus că națiunile care s-au alăturat blocului în 2004 vor fi parteneri recunoscători, relativ conforme și au calculat greșit modul în care „țări precum Ungaria, Polonia și Republica Cehă au simțit mai târziu că trebuie să-ți afirmi propria identitate și să respingi Bruxellesul, în grade diferite.”

Partidul lui Orban a adoptat noua Constituție și o nouă lege a presei care a îngrădit libertatea presei. A revizuit sistemul de justiție al țării, a înlăturat șeful Curții Supreme și a creat un birou care să supravegheze instanțele conduse de soția unui membru proeminent al partidului de guvernare, Fidesz. Legile electorale au fost modificate pentru a favoriza partidul.

Factorii externi l-au întărit și pe Orban, inclusiv în 2015, când un număr record de migranți și-au făcut drum spre Europa și când partidul Dreapte și Justiție al lui Jaroslaw Kaczynski a ajuns la putere în Polonia. El a avut dintr-o dată un aliat acolo, iar poziția sa dură împotriva migranților a câștigat sprijin și în altă parte.

„Ceea ce l-a eliberat pe Orban a fost 2015 și criza migrației”, a spus Mark Leonard, directorul Consiliului European pentru Relații Externe, citat de NYT. Un punct de inflexiune mai accentuat a venit în mai 2018 la o întâlnire dintre Orban și liderii Partidului Popular European: Joseph Daul, președintele partidului, și Manfred Weber, creștin-democratul german care conducea Parlamentul.

L-au avertizat că partidul său riscă să fie exclus din gruparea parlamentară. Întărit de o nouă victoriae electorală Orban le-a replicat: „Dacă încerci să mă dai afară, te voi distruge”, a spus Orban, potrivit oficialului.

Ar fi durat 10 luni până când Fidesz ar fi fost suspendat. La doi ani după aceea, în martie, Orban a părăsit alianța conservatoare când a devenit clar că urma să fie exclus.

Manferd Weber încă regretă pierderea Fidesz. „La un nivel, este o ușurare”, a spus el. „Dar plecarea lui Orban nu este o victorie, ci o înfrângere” în efortul de a menține unitatea centrului-dreapta ca „un partid popular larg”.

Pe Orban l-a ajutat faptul că Uniunea Europeană are instrumente puține și ineficiente pentru a pedepsi o națiune care încalcă regulile. Chiar și Tratatul de la Lisabona, care a acordat puteri sporite Parlamentului European, are în esență un instrument inutilizabil: articolul 7, care poate ridica dreptul de vot ale unei țări, dar numai dacă este adoptat în unanimitate.

În 2017, Frans Timmermans, pe atunci prim-vicepreședinte al Comisiei Europene responsabil cu statul de drept, a inițiat articolul împotriva Poloniei. Parlamentul European a făcut același lucru împotriva Ungariei în 2018.

Dar ambele măsuri au stagnat inevitabil, deoarece cele două țări se protejează reciproc.

Tratatul permite, de asemenea, Comisiei să introducă proceduri de încălcare a dreptului comunitar — acuzații legale — împotriva statelor membre pentru încălcarea legislației UE.

Dar procesul este lent, implicând scrisori și răspunsuri și contestații, iar deciziile finale revin Curții Europene de Justiție. Cele mai multe cazuri sunt soluționate înainte de a ajunge în instanță. Dar, conform studiilor realizate de R. Daniel Kelemen de la Universitatea Rutgers și Tommaso Pavone de la Universitatea din Oslo, comisia a redus drastic cazurile de încălcare a dreptului comunitar după adăugarea de noi state membre în 2004.

Atitudinile s-au schimbat. Cu banii contribuabililor în joc, următorul buget pe șapte ani în balanță și desconsiderarea valorilor comune arătată de Orban și Kaczynski, Bruxelles-ul pare să fi găsit în sfârșit un instrument util pentru a afecta politica internă, cu un amestec de procese care acuză încălcarea tratatelor europene combinate cu consecințe financiare grave. 

O bornă a fost în sfârșit așezată, a spus Reynders. Marele moment vine luna aceasta, când Curtea Europeană de Justiție își emite decizia.

Dacă Ungaria și Polonia pierd cazul, așa cum este de așteptat , nu este clar ce se va întâmpla dacă ambele țări pur și simplu refuză să se conformeze. Uniunea Europeană va fi împinsă mai adânc într-un teritoriu necunoscut.