Cum Guvernul Bolojan a fost demis prin moțiune de cenzură de mai bine de 3 luni și nu mai poate adopta proiecte cu caracter de lege, parlamentari de la PNL și USR au inițiat mai multe proiecte legislative care să fie adoptate de Parlament în sesiune extraordinară, pentru a gestiona angajamentle PNRR, dar și alte probleme mai urgene, precum situația de la Cadastru.
Printre proiectele adoptate se numără și acordul încheiat de Comisia Europeană (CE) pentru programul SAFE cu România, privind un împrumut de 16,68 miliarde euro pentru înzestrare militară.
Parlamentul a adoptat, totodată, un acord de împrumut cu 544 milioane euro de la BIRD, instituție parte a grupului Băncii Mondiale, sumele atrase urmând să fie folosite pentru finanțarea deficitului bugetar.
Pentru ambele acorduri, Consiliul Legislativ, a tarnsmis Parlamentului avize negative cu privire la proiecte.
Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului și are rolul de a analiza și aviza proiectele de legi, propunerile legislative și proiectele de ordonanțe și de hotărâri cu caracter normativ ale Guvernului, precum și propunerile legislative înregistrate la Parlament - exclusiv din perespectiva normelor de tehnică legislativă și a respectării legislației în vigoare.
Actualul președinte al Consiliului Legislativ este fostul deputat PSD Florin Iordache, fost ministru al Justiției în cabinetul Grindeanu, în care a promovat ”celebra” Ordonanță 13, care l-ar fi scăpat de închisoare pe fostul lider PSD Liviu Dragnea. Iordache a fost numit la șefia Consiliului Legislativ în octombrie 2020, iar la data de 9 noiembrie a aceluiași an a depus jurământul pentru primul mandat.
Prin urmare, numai Guvernul, în calitatea sa de titular al dreptului de inițiativă legislativă, prevăzut de aii. 74 alin. (1) din Coiistituție, poate propune Parlamentului adoptarea legii prin care România își exprimă consimțământul de a deveni paiie la Acordul de împrumut, și numai prin intemiediul unui proiect de lege inițiat de Ministerul Finantelor.
”Această competență exclusivă a Guvernului este derivată din rolul său constituțional de asigurare a politicii interne și externe a țării, consacrat de art.102 alin. (1) din Constituție, similar competenței sale exclusive în ceea ce privește elaborarea anuală a proiectului bugetului de stat și pe cel al asigurărilor sociale de stat, și nu poate fi partajată cu celelalte subiecte cu drept de inițiativă legislativă - deputații, senatorii sau cetățenii, în condițiile art 74 alin. (1) din Constituție. Avem în vedere faptul că, fiind vorba de un instrument care angajează pe plan internațional statul român, Acordul de împrumut este legat intrinsec și de politica externă, domeniu rezervat de Constituție puterii executive”, consideră Consiliul Legislativ.
Potrivit acestuia, competențele puterii executive în acest domeniu nu pot fi redimensionate, nu pot constitui obiect de aranjament între autorități și nu pot fi decât cele care le-au fost atribuite prin Constituție.
”Prin urmare, din interpretarea sistematică a normelor Constituției, prin coroborarea acestora, rezultă că dreptul de a iniția demersul legislativ și de a promova actul normativ, prin care România se îndatorează pe plan internațional, aparține în exclusivitate puterii executive, deputații, senatorii sau cetățenii neavând o astfel de competență”, este categoric Consiliul Legislativ.
Acesta mai arată că pentru exprimarea consimțământului României de a deveni parte la un acord intemațional, se întocmesc proiecte de legi, nu propuneri legislative.
În ciuda tuturor acestor obiecții, parlamentarii PSD au votat proiectele legislative privind cele două acorduri, iar social-democratul Titus Corlățean, președintele comisiei de politică externă și fost ministru al Afacerilor Externe, a arătat că a luat notă de această nouă practică a Parlamentului și va supune aprobării acestui alte acorduri internaționale.
”Dezbaterea e foarte importantă, cea pe drept de inițiativă și actele cu caracter internațional, numite tratate, acorduri, indiferent de denumire, exprimă același tip de instrument juridic cu caracter obligatoriu.
Vreau să spun, ca președinte al comisiei de politică externă, că iau notă de aceste dezbateri și de dezvoltările și practica Parlamentului, astfel încât să le putem folosi și în alte situații viitoare, acolo unde, din păcate, Guvernul nu s-a mișcat și voi avea drept de inițiativă, ca parlamentar, pentru a ratifica niște acorduri internaționale necesare, inclusiv pentru protecția unor profesii din România, adoptate la Consiliul Europei și pe care Guvernul nu înțeleg de ce nu le-a promovat și nici Președinția, prin decret prezidențial.
Iau notă și voi folosi acest precedent!”, a spus senatorul PSD.
