Inițiatorii arată că administrația publică centrală plătește lunar, din bani publici, personal de specialitate în cadrul direcțiilor de profil, cu atribuții clare de elaborare a politicilor, strategiilor și actelor normative din domeniul respectiv. În paralel, aceleași instituții atribuie contracte de consultanță sau de studii prin care externalizează exact elaborarea documentelor strategice centrale.
Autorii proiectului dau exemplul recent al Strategiei naționale și Planului de acțiune pentru conservarea biodiversității 2026-2030 și arată că Ministerul Mediului a atribuit Contractul nr. 437/11.09.2025, în valoare de 373.600 lei fără TVA, unei asocieri de firme private cu un ONG, având ca sursă de finanțare Fondul pentru mediu.
În același timp, susțin inițiatorii, Direcția Biodiversitate a ministerului funcționează cu 13 posturi ocupate, salarizate permanent, cu atribuții de politică publică, raportare europeană, infringement, arii protejate și proiecte de acte normative.
”Ministerul a recunoscut public că specialiștii săi au analizat și au introdus amendamente consistente pe parcursul a mai multor luni. Dacă capacitatea de analiză și rescriere a existat, externalizarea redactării inițiale nu se justifică”, arată inițiatorii.
Potrivit acestora, dacă structura de specialitate nu poate elabora documentul strategic principal al domeniului, organigrama și prioritizarea sarcinilor trebuie reformate, nu ocolite prin contracte externe. Datele științifice pot fi preluate de la instituții publice, universități sau institute, fără a externaliza redactarea strategiei.
”Scopul este simplu: Ministerele să facă treaba pentru care plătim salarii, nu să o cumpere de două ori”, mai afirmă autorii proiectului.
Proiectul de lege interzice ministerelor atribuirea de contracte care au ca obiect principal elaborarea, redactarea sau actualizarea strategjilor naționale și a planurilor naționale de acțiune.
Proiectul ar interzice, de asemenea, folosirea Fondului pentru mediu, a fondurilor europene sau a oricăror alte surse publice în acest scop.
Ar urma să fie permise doar contracte punctuate de date, inventarieri sau analize științifice, cu condiția expresă ca rezultatele să nu fie text de bază al strategiei și condiții de conflict de interese, nulitate absolută a contractelor ilegale, răspundere personată și control obligatoriu at Curții de Conturi.
Prevederile proiectului
Art . 1 - (1) Elaborarea, redactarea și actualizarea strategiilor naționale, a planurilor naționale de acțiune, a documentelor de politici publice cu caracter strategic și a proiectelor de acte normative care intră în atribuțiile de bază ale structurilor de specialitate din ministere și din instituțiile aflate în subordinea sau în coordonarea acestora se realizează exclusiv de personalul de specialitate al acestor structuri.
(2) Este interzisă atribuirea de contracte de servicii, de consultanță sau de studii care au ca obiect principal elaborarea, redactarea sau actualizarea documentelor prevăzute la alin. (1).
(3) Se interzice utilizarea fondurilor europene nerambursabile sau a oricăror alte surse publice pentru finanțarea elaborării, redactării sau actualizării strategiilor naționale și a planurilor naționale de acțiune care constituie atribuții de bază ale structurilor de specialitate din ministere.
Art. 2 - Contractele de studii sau de consultanță care vizează date, inventarieri sau analize științifice pot fi atribuite numai dacă se prevede expres că rezultatele nu pot constitui text de bază al strategiei naționale ori al unui plan de acțiune, iar personalul de specialitate al ministerului rămâne responsabil de coordonare, validare și asumare finală.
Art. 3. - Este interzisă atribuirea contractelor prevăzute la art. 2 sau a oricăror contracte de consultanță legate de strategii către societăți comerciale, asocieri sau organizații neguvernamentale în care figurează, ca asociați, administratori, angajați sau colaboratori, persoane care au deținut funcții de conducere, de consiliere sau de specialitate în ministerul respectiv în ultimii 5 ani.
Art. 4. - (1) Contractele încheiate cu încălcarea prevederilor prezentei legi sunt lovite de nulitate absolută.
(2) Ordonatorul principal de credite și persoanele care au avizat procedura de atribuire sau au semnat contractul răspund patrimonial pentru sumele plătite, și disciplinar, potrivit legii.
(3) Curtea de Conturi verifică din oficiu, anual, respectarea prezentei legi în cadrul ministerelor care au elaborat sau actualizat strategii naționale ori planuri naționale de acțiune în ultimii 3 ani.
Art. 5 - (1) Prezenta lege intră în vigoare la 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.
(2) Contractele aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentei legi se finalizează în condițiile stabilite, dar nu pot fi prelungite, completate sau modificate în sensul adăugării de activități de elaborare, redactare sau actualizare a strategiilor ori planurilor naționale de acțiune.
