″Am declanșat un război cu o zonă care, practic, a blocat accesul în sistemele noastre de energie. Noi avem nevoie de (producție de energie de – n.r.) cam 9.000 MW într-o zi. Dacă am avea producție în plus de 1.000 – 2.000 MW, ar fi foarte bine, pentru că ar mai scădea prețurile. Dar noi am eliberat documente de racordare pentru 80.000 MW, mult peste capacitatea noastră, și mai au în bucătărie 30.000 MW.
Am avut o întâlnire cu președintele ANRE și am convenit ca, luni, să punem în transparență decizională 2 (proiecte de – n.r.) Regulamente de racordare, care instituie garanții, impun termene ferme și stabilesc condiții clare pentru dezangajare, în așa fel încât să rămână doar proiectele serioase. Și cele care sunt doar hârtii, făcute ca să blocheze accesul și eventual să poată fi vândute, să fie anulate.
În paralel, Guvernul va pregăti o legislație primară, în așa fel încât, dacă nu se ajunge la o soluție cât se poate de clară prin Regulamente, să impunem asta prin legislație primară″, a spus Bolojan, la Europa FM.
Pentru asta ar trebui modificată Legea energiei electrice și gazelor naturale nr. 123/2012, care stipulează în prezent că ″Etapele și procedurile necesare pentru racordarea utilizatorilor la rețelele de transport și distribuție se stabilesc prin regulamentul de racordare a utilizatorilor la rețele de interes public, aprobat de ANRE″.
Cancelaria Prim-ministrului a transmis pe 15 aprilie către Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei un punct de vedere în cadrul dezbaterii publice privind modificarea regulilor de stabilire a garanțiilor financiare pentru racordarea la rețeaua electrică, garanții pe care dezvoltatorii de parcuri fotovoltaice, eoliene și alte capacități de producție a energiei electrice trebuie să le constituie atunci când solicită racordarea la rețea.
Propunerea ANRE vizează creșterea garanției de la 5% la 20% din tariful de racordare, măsură menită să reducă numărul proiectelor care blochează capacitate în rețea fără a fi realizate.
Analizele arată însă că această creștere, deși necesară, nu este suficientă pentru a rezolva problema, susține Guvernul.
”În prezent, doar o mică parte dintre proiectele aprobate ajung efectiv să fie construite, ceea ce indică existența unui fenomen speculativ semnificativ”, arată Cancelaria Prim-ministrului, care propune măsuri mai ferme, pe care le consideră și ”mai eficiente”.
Astfel, în primul rând, este propusă creșterea mai consistentă a garanției financiare, prin una dintre următoarele două variante:
- o garanție fixă, de 30 EUR pentru fiecare kW instalat – ”o formulă simplă și transparentă, care leagă direct valoarea garanției de dimensiunea proiectului”;
- o formulă mixtă, care combină 50% din tariful de racordare cu 20 EUR/kW instalat, astfel încât să fie luate în calcul atât dimensiunea proiectului, cât și costurile reale din rețea.
”Ambele variante conduc la un nivel al garanției suficient de ridicat pentru a descuraja proiectele neserioase, dar fără a bloca investițiile reale”, arată Guvernul.
În al doilea rând, se propune ca garanția să fie constituită mai devreme în proces, încă din faza depunerii cererii de racordare.
Potrivit Executivului, această schimbare ar preveni situațiile în care sunt consumate resurse administrative pentru proiecte care nu au susținere financiară reală.
În al treilea rând, se recomandă reguli clare și transparente privind gestionarea garanțiilor, respectiv:
- executarea garanției dacă proiectul este abandonat nejustificat;
- returnarea treptată a sumelor pe măsură ce proiectul avansează;
- raportarea publică periodică a modului în care aceste garanții sunt utilizate.
Guvenul arată că propunerile au în vedere și experiența Spaniei, dată ca exemnpolu anterior de premierul Bolojan și unde mecanismul este mai strict și aplicat într-o etapă mai timpurie a procesului.
În acest model, arată Guvernul, dezvoltatorii sunt obligați să depună o garanție fixă de 40 EUR pentru fiecare kW instalat, iar această garanție trebuie constituită înainte de depunerea cererii de acces la rețea, nu ulterior analizei tehnice. În lipsa acestei garanții, cererea nu este luată în considerare. Totodată, garanțiile sunt administrate printr-un sistem centralizat al statului, iar proiectele care nu avansează pierd sumele depuse.
”Acest mecanism a permis eliminarea rapidă a proiectelor neviabile și reducerea blocajelor din rețea, fără a afecta investițiile reale, deoarece filtrează încă din faza inițială proiectele care nu au o susținere financiară solidă.
Prin aceste măsuri, se urmărește reducerea blocajelor din rețea, creșterea transparenței și accelerarea proiectelor energetice serioase, în beneficiul întregii economii”, subliniază Executivul.
”Aș spune câteva cuvinte despre deblocarea proiectelor viabile prin eliberarea capacităților de rețea și prin reducerea costurilor de întărire. Ca să livrezi energie, ai nevoie de acces la rețele.
Și noi trebuie să desfințăm avizele tehnice de racordare care blochează sau scumpesc acest acces. De ce trebuie să facem asta? Suntem în situația în care, față de aproximativ 9.000 MW putere zilnică de care are nevoie economia românească, am emis avize tehnice de racordare de peste 78.000 MW la finalul anului trecut și în această primăvară am ajuns la 80.000 MW. Deci de aproape 10 ori puterea de care avem nevoie”, a spus anterior prim-ministrul.
Bolojan a arătat că cea mai mare parte din aceste avize tehnice de racordare au fost emise în ultimii 3 ani de zile și analizând ce s-a întâmplat cu aceste avize, Guvernul a constatat că sub 10% din ele au și avansat ca investiții - din cei 80.000 MW, în jur de 8.000 MW au avansat.
”Și asta înseamnă că 90% din aceste proiecte sunt cu caracter speculativ. Cei care au obținut aceste proiecte nu intenționează să le dezvolte, ci urmăresc să le vândă. Ele oricum n-ar fi viabile, pentru că depășind de foarte multe ori consumul nostru, n-ai cui să vinzi această energie ipotetică.
Poate am alimenta și Europa Centrală, dar în mod efectiv blochează accesul investitorilor serioși care dispun de finanțări și nu se pot racorda. ”, a spus Bolojan..
Premierul a arătat că investitorii serioși sunt nevoiți sau să cumpere proiecte de la cei care au aceste avize tehnice de racordare (ATR) sau să plătească costuri suplimentare, așa numitele întăriri de rețea, pentru a crește capacitatea rețeleloor din zona respectivă, în așa fel încât să se poată conecta.
Bolojan a spus că s-a ajuns la această situație ca urmare a unior reglementări permisive.
”Ani de zile nu am avut garanții. Din 2024 am - ANRE, prin regulamente - impus anumite garanții, dar gândiți-vă că sunt 5% din valoarea racordării, nu din valoarea investiției, deci au fost destul de reduse. S-au mai impus niște termene, care au fost prelungite. Cert este că neavând reglementări clare, s-au permis aceste acțiuni speculative”, a arătat prim-ministrul.
De asemenea, nu au existat proceduri competitive, iar premierul a spus că Transelectrica, care a emis peste 2,3% din aceste puteri, care țin de aceste avize, a eliberat aceste documente și în funcție de ”dinamica și de contactele care erau cu Transelectrica, se rezolvau mai devreme sau mai târziu”.
Premierul a menționat și efecte colaterale importante în agricultură, respectiv 10.000 de hectare de terenuri care sunt scoase formal din circuit agricol, fără să se facă investiții pe ele.
Bolojan a arătat că s-au modificat aceste reglementări, dar aceste modificări nu au fost de natură a anula aceste ATR-uri și chiar dacă anul trecut au ajuns la termen aproximativ 8.500 de megawați, per total,există avize pentru 80.000 MW.
”Ce trebuie să facem? Să înăsprim regulamentele, să mărim semnificativ garanțiile, să impunem termene ferme, până la care trebuie să se realizeze aceste investiții, să se obțină documentațiile, iar dacă nu se obțin aceste termene ferme, înseamnă că cei care au depus garanția trebuie să-și o piardă în favoarea societății Transelectrica sau a celorlalți deținători de rețele sau în favoarea statului”, a arătat prim-ministrul.
Premierul a amintit că s-a finalizat consultarea publică pe care ANRE a făcut-o pentru a modifica acest regulament.
Bolojan a aprecizat că majorarea garanției de la 5 la 20% din valoarea racordării este încă mică și, săptămâna următoare, când va avea loc o dezbatere pe această temă, Guvernul va comunica noi propuneri către ANRE solicitând includerea acestor propuneri în noul regulament, în așa fel încât, până la sfârșitul acestei luni, să fie aprobat.
Bolojan a dat Spania ca exemplu de reglementări fără echivoc și performanță în domeniul fotovoltaic.
”Constatând un număr mare de proiecte speculative, au luat măsuri serioase și, astăzi, acest fenomen este eliminat total. Asta înseamnă că au impus garanții serioase, de exemplu, 40 de euro per kilowatt de investiție, ceea ce, dacă am traduce în limbajul nostru, ar trebui să punem garanții care să se ridice la aproximativ 10% din valoarea investiției, care sunt similare cu garanțiile pe care constructorii trebuie să le depună atunci când participă la o licitație, deci când realizează un proiect”, a exemplificat premierul.
În condițiile vor fi impuse termene scurte pentru proceduri, în a doua jumătate acestui an și cel târziu anul viito, ar rămâne în piață un număr de avize tehnice care reprezintă companii serioase, care au finanțare și proiuecte pe care le vom revedea realizate, a mai arătat Bolojan.
”Propunerile pe care le va face Guvernul sunt pe două componente. Impunerea unor garanții semnificative în așa fel încât ele să reprezinte nu 20% din costul racordării, racordarea având o valoare de aproximativ 5%, maxim 10% din valoarea investiției, deci înseamnă o garanție de 2,5%, o sumă pe care aceste companii o pot asimila și mai pot prelungi cu câțiva de zile lucrurile, ci garanțiile trebuie să fie la un nivel mult mai mare, în așa fel încât să fie la un nivel la care firmele care participă la licitații, deci care garantează că vor face lucrările, îl depun. Adică 10% din valoarea investiției.
Asta se poate traduce într-o sumă de bani per kilowatt investit, care poate să fie ca în Spania, 40 de euro, sau poate ceva mai mic, dar nivelul nostru este apropiat de cel din Spania la capitolul investiției și, de asemenea. în termene mai scurte, fără echivoc, până la care aceste ATR-uri trebuie să obțină anumite documentații”, a precizat ulterior premierul Bolojan.
”E nevoie să deparazităm, practic, rețelele noastre de aceste avize tehnice de racordare și putem să facem acest lucru adoptând, până la sfârșitul acestei luni, acest nou regulament care să rezolve aceste lucruri.
De asemenea, este foarte important ca Transelectrica să aibă o strategie privind nevoile României, pentru că trebuie să stabilim cu exactitate unde avem nevoie de fotovoltaic, dacă avem nevoie, unde avem nevoie de stocare și nu să lăsăm pe unii să identifice un teren unde pot depune proiectul, pentru că, în felul acesta, în loc să limităm dezechilibrele, le complicăm și mai mult.t”, a afirmat prim-ministrul.
Direcții strategice prezentate de Bolojan
1. Deblocarea proiectelor viabile prin eliberarea capacităților de rețeași reducerea costurilor de acces la rețelele electrice.
Desființarea avizelor tehnice de racordare speculative, care blochează sau scumpesc accesul la rețelele electrice.
2. Îmbunătățirea performanței companiilor de stat din domeniul energiei.
Revizuirea indicatorilor de performanță, astfel încât să fie măsurabiliși relevanți.
Stabilirea unor criterii fără echivoc pentru pierderea mandatului încazul nerealizării indicatorilor.
3. Reducerea distorsiunilor pe piața de energie.
Scăderea volatilității pe piața spot.
Extinderea contractelor pe termen lung.
Reducerea plăților restante către furnizori.
4. Creșterea capacităților de stocare.
Finalizarea PNRR.
Implementarea schemelor de sprijin prin Fondul de Modernizare.
Dezvoltarea capacităților fotovoltaice și eoliene doar în corelare cu stocarea.
Dezvoltarea stocării prin pompaj.
5. Susținerea investițiilor strategice.
Dezvoltarea interconexiunilor și a rețelelor transfrontaliere.
Accelerarea investițiilor majore.
Simplificarea proceselor de autorizare și a procedurilor de expropriere.
Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE) pregătește înăsprirea normelor de acordare și menținere a avizelor tehnice de racordare (ATR) la rețelele de transport și distribuție pentru proiecte de unități de producție de energie electrică, pentru a încerca să scape de acele proiecte ″speculative″, fără șanse de implementare, pe care proprietarii speră doar să le vândă unor dezvoltatori cu forță financiară și tehnică reală.
″Analiza datelor furnizate de operatorii de rețea indică faptul că o parte semnificativă dintre proiectele de producere a energiei electrice pentru care au fost emise ATR nu ajung în etapa de realizare efectivă a investiției. (…) Emiterea unui ATR conduce la rezervarea unei capacități de evacuare (…) în rețeaua electrică.
În situația în care proiectul nu este realizat, capacitatea respectivă rămâne indisponibilă pentru o perioadă îndelungată, ceea ce conduce la limitarea accesului altor investitori la rețea, întârzieri în dezvoltarea unor proiecte viabile și utilizarea ineficientă a infrastructurii existente. (…)
Operatorii de rețea planifică investițiile în rețelele electrice având în vedere proiectele pentru care au fost emise ATR. Proiectele care nu se materializează pot conduce la dimensionarea ineficientă a investițiilor în rețea, creșterea incertitudinii în planificarea dezvoltării rețelelor și utilizarea suboptimă a resurselor financiare destinate investițiilor″, arată ANRE, în justificarea demersului său.
Astfel, Autoritatea are în vedere majorarea valorii garanției financiare constituite de utilizatori în vederea emiterii ATR pentru racordarea locurilor de producer, sau de consum și de producer, cu puteri aprobate totale pentru evacuare mai mari de 1 MW, de la 5% la 20% din valoarea tarifului de racordare.
″Noua valoare a garanției financiare urmărește creșterea gradului de responsabilizare a utilizatorilor care solicit racordarea la rețea, reducerea riscului rezervării speculative a capacității de racordare, asigurarea unei utilizări eficiente a capacității rețelelor electrice și limitarea riscurilor financiare suportate de operatorii de rețea în situația abandonării proiectelor″, explică ANRE.
Procentul actual de 5% este în vigoare din august 2024.
″În cazul proiectelor pentru care a fost constituită garanția financiară prin aplicarea procentului de 5%, proiecte care reprezintă un procent de 49% din numărul total al proiectelor cu ATR emise, situația la data de 1 ianuarie 2026 raportată la ANRE de operatorii de rețea evidențiază faptul că în cazul a 12% din aceste proiecte au fost încheiate contractele de racordare, în cazul a 3% au fost încheiate contractele de racordare și obținute autorizațiile de construire și în cazul unui procent de aproximativ 1% au fost încheiate contractele de racordare și obținute autorizațiile de construire și cele de înființare.
Această evoluție demonstrează faptul că un procent destul de scăzut de proiecte au ajuns în stadii avansate ale procesului de racordare, chiar dacă timpul de aplicare a regulilor de constituire a garanției scurs de la data intrării în vigoare a acestora a fost relativ scurt, de aproximativ 16 luni, comparativ cu durata în care se desfășoară procesul de racordare pentru proiectele cu cereri de racordare emise înainte de data de 2 august 2024″, notează instituția.
Alte modificări de legislație gândite de ANRE prevăd:
- introducerea obligației utilizatorilor de obține autorizația de înființare pentru capacitățile energetice de producere a energiei electrice;
- stabilirea termenelor în care această autorizație trebuie obținută, și anume în termenele maxime de 12 luni de la data încheierii contractului de racordare și 18 luni de la data emiterii ATR, termene similare celor valabile în prezent pentru transmiterea autorizației de construire a obiectivului;
- reglementarea situațiilor în care lipsa obținerii autorizației de înființare conduce la încetarea valabilității ATR și a contractului de racordare, precum și la executarea de către operatorul de rețea a garanției financiare constituite de utilizator;
- introducerea retragerii autorizației de înființare ca situație de încetare de drept a contractului de racordare și a valabilității ATR, precum și de executare a garanției financiare constituite de utilizator.
De anul acesta, sistemul de alocare a capacităților de racordare la rețele se va schimba din temelii, în urma unor modificări de reglementare operate de ANRE în 2024 și anul trecut.
Mai precis, actuala schemă de tip ″primul venit, primul servit″ va fi înlocuită cu una de alocare prin licitație a capacităților disponibile de racordare, scopul fiind același: limitarea volumului imens de solicitări și trierea proiectelor, pentru selectarea celor serioase și cu resurse reale de implementare, dar și creșterea veniturilor aflate la dispoziția operatorilor pentru investiții în extinderea, întărirea și modernizarea rețelelor.
Potrivit normelor ANRE menționate, pe 31 martie se va face publicarea capacităților disponibile ale rețelelor, pe 30 aprilie - depunerea cererilor de alocare de capacitate, pe 11 mai - transmiterea cererilor de către operatorii de distribuție către Transelectrica, pe 15 mai - definitivarea listei cererilor, pe 14 august – publicarea rezultatelor studiului global de soluție al Transelectrica, iar pe 20 august - publicarea listei participanților și lansarea licitației de anul acesta.
Cea mai recentă inițiativă a ANRE, cea de înăsprire a sistemului încă în vigoare, vine după ce premierul Bolojan a criticat de 2 ori anul acesta, în termeni destul de duri, situația proiectelor de producție de energie ″pe hârtie″, fără șanse de implementare, care nu fac decât să blocheze capacități de racordare, dat fiind că operatorii de rețele sunt obligați să țină cont de ele în planificare, deși știu că nu se vor face niciodată.
″Deci gândiți-vă că practic am ocupat toată capacitatea, mai mult decât realistă, de conectare a unor investiții în domeniul energetic. Dacă mâine ai de făcut o stație de stocare în România, nu te poți conecta, pentru că tot terenul este ocupat și aceste investiții, parte sunt făcute de oameni serioși, dar cea mai mare parte sunt investiții de tip speculativ, de tip băieții deștepți, care, practic, dacă vrei să te conectezi cu o investiție, trebuie să te duci să le cumperi lor hârtiile. Asta trebuie să spargem″, a spus Bolojan luna trecută.
La puțin timp după, ANRE a anunțat ″Toleranță zero la megawații pe hârtie″.
