EUR 4.9429 0.0006
USD 4.6098 -0.0096
GBP 5.8083 -0.0113
CHF 4.8066 -0.0041
XAU 275.5597 1.3833
AED 1.2550 -0.0026
AUD 3.2900 0.0138
BGN 2.5272 0.0003
BRL 0.9664 0.0089
CAD 3.6187 0.0155
CNY 0.6867 0.0003
CZK 0.2001 -0.0004
DKK 0.6644 0.0002
EGP 0.2478 -0.0003
HRK 0.6559 -0.0001
100 HUF 1.2579 -0.0030
INR 0.0594 -0.0002
100 JPY 3.6289 -0.0159
100 KRW 0.3680 0.0029
MDL 0.2418 -0.0007
MXN 0.2337 0.0000
NOK 0.4842 0.0011
NZD 3.0051 0.0120
PLN 1.0746 0.0013
RSD 0.0420 -0.0001
RUB 0.0690 -0.0051
SEK 0.4679 0.0005
THB 0.1349 -0.0001
TRY 0.2812 -0.0007
UAH 0.1560 -0.0012
XDR 6.2265 -0.0079
ZAR 0.2944 0.0018
Login mobil
Live
  • ŞTIRI
    • Economie
    • Politic
    • Social
    • Life
    40% dintre angajații Foodpanda România, concediați ....pe Zoom după preluarea companiei de către Glovo. Relatări ale acestora, acuzată lipsa de empatie
    40% dintre angajații Foodpanda România, concediați ....pe Zoom după preluarea companiei de către Glovo. Relatări ale acestora, acuzată lipsa de empatie
    Conferința Profit.ro & DPD România - Barometrul e-Commerce: Elena Andrei, DPD România: Românii preferă comerțul online - câștigă timp, salvează bani, evită stresul. STUDIU - Tipuri, metode și atitudini de cumpărător
    Conferința Profit.ro & DPD România - Barometrul e-Commerce: Elena Andrei, DPD România: Românii preferă comerțul online - câștigă timp, salvează bani, evită stresul. STUDIU - Tipuri, metode și atitudini de cumpărător
    STS cumpără dulapuri metalice pentru echipamente de radiocomunicații de peste 7 milioane de euro. Patru oferte
    STS cumpără dulapuri metalice pentru echipamente de radiocomunicații de peste 7 milioane de euro. Patru oferte
    Telekom Mobile intră pe plus, după opt ani consecutivi de pierdere
    Telekom Mobile intră pe plus, după opt ani consecutivi de pierdere
    Recuperatorul de credite APS cumpără un nou portofoliu masiv în România
    Recuperatorul de credite APS cumpără un nou portofoliu masiv în România
  • MUST READ
  • POVEŞTI cu PROFIT
    • Financiar
      • Bănci
      • Asigurări
      • Piaţa de capital
    • Energie
    • Retail
    • IT&C
    • VECINI
    • Auto / Transporturi
    • Turism
    • Real Estate & Constructii
    • Agribusiness
    • Farma
    • Media & Advertising / CSR
    • Profit News TV
    • Dezbaterile Profit News
    Cel puțin 20 de jocuri importante vor fi disponibile pentru casca PlayStation VR2 în momentul lansării
    Cel puțin 20 de jocuri importante vor fi disponibile pentru casca PlayStation VR2 în momentul lansării
    Vinul de azi: Guidalberto Toscana 2018 - 92 puncte Robert Parker, 92 puncte James Suckling
    Vinul de azi: Guidalberto Toscana 2018 - 92 puncte Robert Parker, 92 puncte James Suckling
    Scandal în Polonia pentru cartofi românești. Acuzații de “comerț ilegal” în piețe, etichetați fals ca fiind de la fermieri polonezi
    Scandal în Polonia pentru cartofi românești. Acuzații de “comerț ilegal” în piețe, etichetați fals ca fiind de la fermieri polonezi
    Toyota reduce pentru a doua oară planul de producție pentru luna iunie
    Toyota reduce pentru a doua oară planul de producție pentru luna iunie
    Senator SUA: ”Sunt mulțumit că China nu este implicată în telecomunicațiile voastre”. Legislația română exclude companii precum Huawei din rețelele 5G
    Senator SUA: ”Sunt mulțumit că China nu este implicată în telecomunicațiile voastre”. Legislația română exclude companii precum Huawei din rețelele 5G
  • PERSPECTIVE
  • TAXE şi CONSULTANŢĂ
  • PROFITUL TĂU
    • Servicii financiare
    • Bursa
    • Gadget / Internet
    • Auto
    • Retail
    • Lifestyle
    • Entertainment
    • Sport
    • Utilitare
    Netflix lansează patru noi jocuri
    Netflix lansează patru noi jocuri
    Cel puțin 20 de jocuri importante vor fi disponibile pentru casca PlayStation VR2 în momentul lansării
    Cel puțin 20 de jocuri importante vor fi disponibile pentru casca PlayStation VR2 în momentul lansării
    Toyota reduce pentru a doua oară planul de producție pentru luna iunie
    Toyota reduce pentru a doua oară planul de producție pentru luna iunie
    Ernst & Young (EY) analizează listarea la bursă sau vânzarea parțială a afacerii sale globale de consultanță
    Ernst & Young (EY) analizează listarea la bursă sau vânzarea parțială a afacerii sale globale de consultanță
    GRAFIC Bursa câștigă jumătate de procent. Indicele BET ajunge într-un punct de echilibru
    GRAFIC Bursa câștigă jumătate de procent. Indicele BET ajunge într-un punct de echilibru
  • OPINII
  • BLOOMBERG
  1. Home
  2. Legal
  3. GUEST WRITER NNDKP: Scurte considerații în legătură cu intervenția voluntară în materia achizițiilor publice

GUEST WRITER NNDKP: Scurte considerații în legătură cu intervenția voluntară în materia achizițiilor publice

Legal

GUEST WRITER NNDKP: Scurte considerații în legătură cu intervenția voluntară în materia achizițiilor publice
Parteneri Profit.ro
Parteneri Profit.ro
scris 22 oct 2020

Autor: Radu Damaschin, Partener, departament Litigii

Disputele judiciare referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publică au particularitatea că se transformă de cele mai multe ori într-un război al tuturor împotriva tuturor. Cauze care inițial privesc acte ale autorităților contractante referitoare la un anumit ofertant, devin un joc de strategie în care toți ceilalți competitori caută să folosească raportul juridic litigios drept vector pentru maximizarea propriilor șanse de adjudecare a contractului.

Dincolo de contestație și plângere/ recurs, cele două manifestări procedurale specifice ale dreptului la acțiune în materie, intervenția voluntară constituie instrumentul procedural prin care raportul juridic conflictual își poate lărgi conținutul atât subiectiv, cât și obiectiv.

Chiar dacă Legea nr. 101/2016 reglementează două căi de contestare a actelor autorităților contractante care se doresc echivalente prin scopul lor (contestația adresată CNSC și contestația adresată direct instanței de judecată), în realitate intervenția voluntară în cadrul celor două proceduri implică și unele diferențe de tratament. Astfel, un ofertant trebuie să analizeze cu atenție care este modalitatea de acțiunea cea mai potrivită pentru protejarea intereselor proprii.

Nu vom prezenta aici diferența de regim juridic dintre contestația administrativ – judiciară și cea exclusiv judiciară, după cum nu vom detalia nici diferența de tratament între intervenția principală și intervenția accesorie, astfel cum sunt acestea reglementate de Codul de procedură civilă.

Ceea ce urmărim să analizăm privește exclusiv modul în care intervenientul din cele două mecanisme de contestare poate sau nu să acceseze (în anumite circumstanțe) calea de atac specifică împotriva soluției din contestație, respectiv dacă din perspectiva modului de valorificare a căii de atac, procedura administrativ – jurisdicțional oferă sau nu intervenientului un regim mai favorabil decât contestația adresată instanței de judecată.

Se cuvine să menționăm pentru început că intervenția voluntară este posibilă atât în contestația administrativ – judiciară (inițiată în fața CNSC), cât și în cadrul contestației adresate direct instanței de judecată. Potrivit art. 17 alin. 3 din Legea nr. 101/20161 în cazul contestației înregistrate la CNSC, termenul de formulare a cererii de intervenție voluntară este de 10 zile de la data la care contestația este publicată în SEAP, sau alternativ, de la data comunicării acesteia în cazul procedurilor a căror inițiere se realizează prin SEAP.

Observăm întâi că textul citat, ca de altfel și alin. 4 al aceluiași articol, vorbește despre intervenția voluntară, fără a mai face distincția clasică între intervenția principală și cea accesorie.

Cu toate acestea, atât CNSC, cât și instanțele de judecată recunosc și acceptă posibilitatea formulării ambelor tipuri de intervenție, atât în considerarea trimiterii exprese la prevederile Codului de procedură civilă din cuprinsul art. 68 din Legea nr. 101/2016, cât și prin raportare la scopul urmărit/ declarat de către intervenient prin formularea cererii sale.

Cele două argumente de interpretare pot justifica cu succes co/existența celor două forme de intervenție în domeniul contenciosului atribuirii contractelor de achiziție, chiar dacă în ce ne privește apreciem că față de specificul materiei, un astfel de demers corespunde mai degrabă unei intervenții accesorii. Avem în vedere în susținerea acestui punct de vedere faptul că de cele mai multe ori intervenția principală echivalează în realitate cu o contestație mascată efectuată de cele mai multe ori peste termen și fără plata cauțiunii, respectiv a taxei de timbru corespunzătoare.

Întorcându-ne la prevederile Legii nr. 101/2016, observăm apoi ca același act normativ nu conține nicio prevedere specială în privința intervenției formulate în cadrul contestației adresată direct instanței de judecată, ceea ce face aplicabile prevederile normei de trimitere, respectiv regulile de drept comun din Codul de procedură civilă. Or, asta înseamnă că sancțiunea care intervine în cazul depășirii termenului de 10 zile (decăderea) nu produce efecte decât în fața CNSC, în vreme ce în cazul contestației judiciare, intervenția poate fi formulată oricând până la închiderea dezbaterilor în fața instanței de fond sau de recurs (în cazul intervenției accesorii),  sau până la închiderea dezbaterilor în fața instanței de fond (în cazul celei principale).

În cazul plângerii împotriva deciziei CNSC, practica judiciară s-a pronunțat în mod constant în sensul că decăderea nu mai produce efecte și că intervenția accesorie ar putea fi formulată în condițiile Codului de procedură civilă, adică oricând până la închiderea dezbaterilor2. Argumentul principal invocat a fost acela că art. 17 alin. 3 din Legea nr. 101/2016 instituie reguli aplicabile doar contestației în fața CNSC, ceea ce face ca în plângere să devină aplicabile aceleași reguli de drept comun.

După cum se poate observa, singura regulă specială în legătură cu termenul în care poate fi formulată cererea de intervenție privește doar contestația pe cale administrativ – jurisdicțională și doar în fața CNSC, în rest, sunt aplicabile prevederile de drept comun ale Codului de procedură civilă.

O altă problemă extrem de interesantă pe care am întâlnit-o în practică, privește dreptul intervenientului în cele două proceduri de contestare de a formula calea de atac specifică: plângerea în cazul deciziei CNSC, respectiv recursul împotriva sentinței prin care tribunalul soluționează contestația judiciară. Remarcăm aici poate cea mai interesantă diferență de regim juridic (alături de cel de natură pecuniară) dintre cele două proceduri de contestare.

Potrivit art. 67 alin. 4 din Codul de procedură civilă, calea de atac exercitată de către intervenientul accesoriu este condiționată, sub aspectul admisibilității3, de actul de procedură simetric formulat de partea în favoarea căreia s-a intervenit. În privința contestației administrativ – jurisdicționale, art. 29 din Legea nr. 101/2016 consacră dreptul oricărei persoane vătămate de decizia CNSC de a formula plângere. Cu alte cuvinte, în logica legii speciale, devine indiferent dacă partea interesată/ vătămata titulară a plângerii a participat sau nu la judecata contestației. Acesta este motivul pentru care în cazul intervenientului accesoriu, plângerea acestuia se consideră admisibilă chiar dacă partea în favoarea căreia a intervenit nu formulează plângere, renunță la aceasta sau plângerea este respinsă fără ca instanța să se pronunțe (din orice motiv) pe fondul ei.

În practică s-a ivit situația în care intervenientul accesoriu din contestația judiciară, prevalându-se de această reglementare specială,  a încercat să justifice admisibilitatea propriului recurs în condițiile în care partea în favoarea căreia a intervenit nu a formulat cale de atac sau a renunțat la demers.

Un alt argument invocat în susținerea acestui demers a fost acela că nu se pot concepe soluții diferite asupra admisibilității căii de atac, în funcție de calea de contestare aleasă.

În ce ne privește, o astfel de teză nu poate fi acceptată. Spre deosebire de plângere, în cazul contestației judiciare Legea nr. 101/2016 nu mai conține un text care să permită formularea recursului de către orice persoana vătămată4. Mai exact, calea de atac formulată de intervenient este supusă exclusiv regulilor consacrate de Codul de procedura civilă5. Or, cum în materia regulilor de procedură analogia nu este îngăduită, poziția intervenientului rămâne în continuare subordonată poziției procesuale și interesului parții în favoarea căreia a intervenit.

1 - Publicată în  MONITORUL OFICIAL nr. 393 din 23 mai 2016.

2 - A se vedea în acest sens, Curtea de Apel București, Încheierea din 6 martie 2019, dosar nr. 8537/2/2018.

3 - Sancțiunea este una specifică în sensul respingerii căii de atac ca neavenită.

4 - Prin renunțarea la recursul principal, intervenientul accesoriu își valorifică dreptul la aceeași cale de atac, exclusiv în considerarea calității lui de parte vătămată, iar nu în calitate de intervenient accesoriu.

5 - A se vedea în acest sens Decizia nr. 388/13.05.2020, dosar nr. 16042/3/2019.

Un material Legal Marketing

viewscnt
Afla mai multe despre
nndkp
achiziții publice

Poţi citi în continuare

  • GUEST WRITER Miruna Suciu, Managing Partner Suciu Popa: Proiect de act normativ privind forma simplificată pentru eșalonarea la plata obligațiilor fiscale
    GUEST WRITER Miruna Suciu, Managing Partner Suciu Popa: Proiect de act normativ privind forma simplificată pentru eșalonarea la plata obligațiilor fiscale 22 oct 2020
  • Uniunea Națională a Barourilor din Romania și Institutul Național Pentru Pregătirea și Perfecționarea Avocaților anunță lansarea unei sesiuni de formare profesională continuă în regim de e-learning în domeniul dreptului european al drepturilor omului
    Uniunea Națională a Barourilor din Romania și Institutul Național Pentru Pregătirea și Perfecționarea Avocaților anunță lansarea unei sesiuni de formare profesională continuă în regim de e-learning în domeniul dreptului european al drepturilor omului 21 oct 2020
Urmărește poveștile cu profit pe:
PROFIT TV - live și program

EVENIMENTE PROFIT.ro

Premiul CFA România pentru cea mai bună acoperire mediatică a economiei

Ultimele ştiri

  • Netflix lansează patru noi jocuri astăzi, 10:23
  • Guvernul britanic revine la măsurătorile ”imperiale” și revizuiește utilizarea sistemului metric astăzi, 09:39
  • Cel puțin 20 de jocuri importante vor fi disponibile pentru casca PlayStation VR2 în momentul lansării astăzi, 09:21
  • Vinul de azi: Guidalberto Toscana 2018 - 92 puncte Robert Parker, 92 puncte James Suckling astăzi, 09:05
  • vezi toate ştirile

Newsletter

Pentru o sinteza cu cele mai importante evenimente economice ale zilei te rugam sa te abonezi la

Curs BNR

1 EUR4.9429 +0.0006+0.01 %
1 USD4.6098 -0.0096-0.21 %
1 GBP5.8083 -0.0113-0.19 %
1 CHF4.8066 -0.0041-0.09 %

Curs BNR oferit de cursvalutar.ro

Carduri

Calculeaza in cat timp rambursezi datoria de pe cardul de credit

 
 

Poti consulta si restul calculatoarelor aici

DISCLAIMER:
Acest calculator este informativ si simuleaza conditiile pentru creditare, pentru o oferta finala va rugam sa contactati banca dumneavoastra.

 

 

Legal

Suciu Popa obține o victorie importantă într-un litigiu legat de majorarea capitalului social cu valoarea terenurilor cuprinse în certificatele de atestare a dreptului de proprietate
Suciu Popa obține o victorie importantă într-un litigiu legat de majorarea capitalului social cu valoarea terenurilor cuprinse în certificatele de atestare a dreptului de proprietate
  • GUEST WRITER Suciu Popa: Autorizarea proiectelor de producție a energiei din surse regenerabile va trebui accelerată – REPower EU intră în funcțiune
    GUEST WRITER Suciu Popa: Autorizarea proiectelor de producție a energiei din surse regenerabile va trebui accelerată – REPower EU intră în funcțiune
  • Facultatea de Drept din Timișoara – 30 de ani. Eveniment aniversar
    Facultatea de Drept din Timișoara – 30 de ani. Eveniment aniversar
mai multe
  • INTERVIU Silviu Vasile, counsel Filip & Company: „Cred că avocatura se va apropia din ce în ce mai mult de tehnologie, fapt care va contribui la eficientizarea activității avocatului”
    INTERVIU Silviu Vasile, counsel Filip & Company: „Cred că avocatura se va apropia din ce în ce mai mult de tehnologie, fapt care va contribui la eficientizarea activității avocatului”
  • Filip & Company asistă Medicover în achiziția rețelei de clinici Laurus Medical
    Filip & Company asistă Medicover în achiziția rețelei de clinici Laurus Medical
  • Contact
  • Publicitate
  • Despre noi
  • About cookies

The Social Responsibility of Business is to Increase Its Profits.

Milton Friedman

© 2022 Profit.ro. Toate drepturile rezervate.

Dezvoltat de 1616.ro