De ce este important: Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului și are rolul de a analiza și aviza proiectele de legi, propunerile legislative și proiectele de ordonanțe și de hotărâri cu caracter normativ ale Guvernului, precum și propunerile legislative înregistrate la Parlament - exclusiv din perespectiva normelor de tehnică legislativă și a respectării legislației în vigoare.
De asemenea important: Deși consultative, avizele sunt obligatorii - fie favrobabile, fie negative - în procesul de legiferare, iar lipsa acestora sau nesolicitarea lor în termenul legal al acestora pot conduce la neconstituționalitatea actelor normative.
Actualul președinte al Consiliului Legislativ este fostul deputat PSD Florin Iordache, fost ministru al Justiției în cabinetul Grindeanu, în care a promovat ”celebra” Ordonanță 13, care l-ar fi scăpat de închisoare pe fostul lider PSD Liviu Dragnea. Iordache a fost numit la șefia Consiliului Legislativ în octombrie 2020, iar la data de 9 noiembrie a aceluiași an a depus jurământul pentru primul mandat.
Mandatul președintelui Consililui este de 5 ani și poate fi reînnoit o singură dată, de către Parlament.
Săptămâna aceasta, până la această oră, Guvernul a transmis Consiliului Legislativ trei proiecte de hotărâre de guvern, care au fost avizate negativ de Consiliul condus de fostul ministru al Justiției.
Astfel, a fost avizat negativ proiectul de hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 52/2018 privind organizarea și funcționarea Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, care prevede ca ministerul să dețină funcția de operator de program conform Memorandumului de înțelegere privind implementarea Mecanismului financiar norvegian 2021-2028.
De asemenea, Consliul Legislativ a avizat negativ proiectul de hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 685/2022 privind instituirea regimului de arie naturală protejată și declararea ariilor speciale de conservare ca parte integrantă a rețelei ecologice europene Natura 2000 în România.
Florin Iordache a mai semnat și avizarea negativă a proiectului de hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 828/2024 privind organizarea și funcționarea Comisiei Naționale pentru Controlul Activităților Nucleare (CNCAN). Acest proiect prevede reducerea cu 2 posturi a schemei de personal a CNCAN, în baza Ordonanței de uregnță a Guvernului nr. 7/2026, prin care s-a instituit obligația ca în anul 2026 cheltuielile de personal să fie reduse în administrație cu 10% față de cele efectuate în 2025.
Acest șir de avize negative ale Consiliului Legislativ urmează celor din săptămânile trecute semnalate de Profit.ro și care au urmat demiterii Guvernului Bolojan prin moțiune de cenzură, în data de 5 mai.
Profit.ro a relatat că s-a iscat o dispută între Guvernul Bolojan și Consiliul Legislativ, care susține că Guvernul ar fi adoptat nelegal o importantă ordonanță de urgență, fără a avea avizul Consilliului. Ulterior, Grupul parlamentar al PSD a inițiat în Parlament respingerea acestor prevederi reclamate de Consiliul Legislativ și chiar le-a respins în Senat, fără ca între timp să le respingă și la Camera Deputaților.
Ulterior, Consiliul Legislativ a avizat negativ hotărârea de guvern prin care Regia Autonomă - Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat (RA-APPS) a fost obligată să facă publică lista completă a imobilelor pe care le administrează și a beneficiarilor.
În aceste avize negative, Consiliul invocă îdispozițiile art. 110 alin. (4) din Constituția României, potrivit cărora Guvernul al cărui mandat a încetat prin moțiune de cenzură ”îndeplinește numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, până la depunerea jurământului de membrii noului Guvern", precum și cele ale art. 37 alin. din Codul administrativ, potrivit cărora: „În cazul încetării mandatului sau, în condițiile prevăzute de Constituție, până la depunerea jurământului de către membrii noului Guvern, Guvernul continuă să emită numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fără a promova politici noi. În această perioadă, Guvernul nu poate să emită ordonanțe sau ordonanțe de urgență și nu poate iniția proiecte de lege".
Săptămâna trecută, Guvernul Bolojan a adoptat, prin hotărâre, o schemă de ajutor de stat în valoare totală de 5,313 miliarde lei, aproximativ 1,05 miliard euro pentru industria prelucrătoare, care pune în practică pachetul de măsuri de relansare economică adoptat prin Ordonanța de Urgență nr. 8/2026.
Schema a fost pusă în transparență decizională înainte de demiterea Guvernului, încă din luna aprilie, și ca urmare operaționalizează actul normativ cu putere de lege adoptat în deplină capacitate de către Executiv.
Deși recunoaște temeiul legal în baza căruia a pregătit adoptarea hotărârii, și anume Ordonanța de Urgență nr. 8/2026, Consiliul Legislativ a susținut că ordonanța ”se referă la instituirea sau elaborarea unor noi scheme de ajutor de stat, cu respectarea unor analize de oportunitate și a unor condiții privind modalitatea de acordare a ajutorului de stat”.
Consiliul Legislativ pare să nu fi revenit cu lectura însă la Ordonanța de Urgență nr. 8/2026, care specifică în mod detaliat pentru fiecare domeniu criteriile de acordare și condițiile de elgibilitate pentru ajutorul de stat vizat, inclusiv bugetul de 1,05 miliarde euro pentru schema de ajutor de stat menționată - așa cum se poate vedea chiar în textul Ordonanței de Urgență nr. 8/2026.
În schimb, Consiliul Legislativ susținea că ”schema de ajutor de stat, astfel cum este reglementată în proiect, reprezintă o politică publică nouă, având în vedere că prin intermediul acesteia se stabilesc criterii de eligibilitate, exceptări de la acordarea ajutoarelor de stat și tipuri de cheltuieli eligibile”, omițând că toate acestea se regăsesc în ordonanța în vigoare.
Avizul negativ semnat de Florin Iordache semnalează în schimb că ”Guvernul are în componență și miniștri interimari” și astfel ”se pune problema exercitării atribuțiilor de ministru de către aceștia după împlinirea termenului de 45 de zile prevăzut de art. 107 alin. (4) din Constituție”.
