În plan sunt luate în calcul patru scenarii de risc, primul fiind limitarea sau sistarea furnizării de gaze din Rusia către UE. În decembrie 2012, termen la care Guvernul de la București ar fi trebuit să trimită la Bruxelles planul de urgență, importurile de gaze din Rusia au reprezentat aproape 21% din consumul de gaze al României. Pentru iarna aceasta, autoritățile estimează un necesar de import de doar 3%.
Convenția semnată cu Moscova încalcă legislația europeană întrucât acordă Gazprom exclusivitate pe capacitatea de transport a celor trei conducte magistrale de tranzit internațional dintre Isaccea și Negru Vodă, împiedicând accesul terților la rețea, și interzice României să reexporte gazele cumpărate de la ruși. Comisia Europeană a amenințat chiar că dă în judecată guvernul român la Curtea Europeană de Justiție din cauza acestui acord.