Măsuri adoptate în ordonanța trenuleț a Guvernului - Pregãtirea localitãților pentru iarnã, finanțarea serviciilor esențiale, continuarea investițiilor, facturi restante pentru lucrãri executate, eliminarea taxei pe colete de 25 de lei

Pachetul rãspunde unor probleme concrete identificate la nivelul administrației centrale și locale: facturi restante pentru lucrãri executate, fonduri rezervate care nu pot fi utilizate în ritmul necesar, dificultãți de finanțare a termoficãrii în sezonul rece și termene care trebuie adaptate pentru finalizarea operațiunilor de platã aferente PNRR. Proiectul include și preluarea unor investiții spitalicești în Programul Sãnãtate 2021–2027, deblocarea primelor de carierã didacticã și extinderea metodelor de valorificare a bunurilor intrate în proprietatea privatã a statului, precum și eliminarea, de la 1 noiembrie 2026, a taxei logistice pentru coletele extracomunitare, înlocuitã de noile taxe europene aplicabile acelorași fluxuri.

„Aceastã ordonanțã rãspunde la trei urgențe concrete. Prima: nicio localitate nu trebuie sã intre în iarnã fãrã soluții de finanțare pentru energia termicã — deschidem accesul la împrumuturi bancare garantate de autoritãțile locale, iar pentru cele fãrã acces la credit, la împrumuturi rambursabile din veniturile din privatizare, fãrã subvenții noi de la buget. A doua: închiderea PNRR nu trebuie sã blocheze plãțile — prelungim termenele de verificare și platã a cererilor de transfer și evidențiem distinct, în buget, sumele necesare finalizãrii proiectelor, astfel încât facturile pentru lucrãrile executate sã fie plãtite la timp, iar obligațiile rãmase sã fie cunoscute și programate corect. A treia: eliminãm, de la 1 noiembrie, taxa logisticã pentru colete — odatã cu intrarea în vigoare a noilor taxe europene, menținerea unei taxe naționale paralele ar fi însemnat o dublã impunere pe aceleași fluxuri, iar sumele încasate dupã aceastã datã se restituie integral. Gestionãm cu rigoare fiecare leu, dar rigoarea înseamnã și ca banii sã ajungã la timp acolo unde statul îi datoreazã", a declarat ministrul Finanțelor, Alexandru Nazare.

CITEȘTE ȘI Guvernul a aprobat rectificarea bugetară - Lista ministerelor care primesc și pierd bani

Menținerea acestei traiectorii presupune un control riguros al cheltuielilor în ultimele luni ale anului, dar și capacitatea de a interveni asupra blocajelor care afecteazã plãțile și implementarea proiectelor deja angajate.

Soluții de finanțare pentru operatorii de termoficare, fãrã noi subvenții bugetare

Proiectul vizeazã și soluții de finanțare pentru autoritãțile locale și operatorii de termoficare care întâmpinã dificultãți în asigurarea resurselor necesare achiziției combustibilului pentru sezonul rece 2026–2027.

Mãsura urmãrește prevenirea unor dificultãți de funcționare a sistemelor de termoficare cauzate de lipsa lichiditãților pentru achiziția combustibilului, prin instrumente de finanțare rambursabile, nu prin introducerea unor noi scheme de subvenționare de la bugetul de stat.

Sunt prevãzute douã mecanisme complementare:

• Posibilitatea autoritãților locale de a garanta, pânã la 31 martie 2027, împrumuturi bancare contractate de operatorii de termoficare din subordine, pentru achiziția de combustibil respectiv de a contracta direct împrumuturi, pânã la 31 decembrie 2026, atunci când opereazã serviciul.
• Reluarea mecanismului prin care Ministerul Finanțelor poate acorda împrumuturi din venituri din privatizare, prin Trezoreria Statului, în limita unui plafon total de 300 de milioane de lei. Solicitãrile pot fi depuse pânã la 31 decembrie 2026, împrumuturile pot fi contractate în anii 2026–2027, iar documentele prevãzute prin ordin al ministrului finanțelor se transmit electronic pânã la 31 decembrie 2026 inclusiv.

Aceste împrumuturi vor putea fi utilizate pentru producerea, transportul, distribuția și furnizarea agentului termic, inclusiv pentru achitarea facturilor restante și acoperirea pierderilor induse.

Finanțãrile vor avea caracter rambursabil, cu scadențe între 1 și 10 ani și posibilitatea unei perioade de grație de 12 luni la rambursarea principalului. Dobânda va rãmâne fixã pe durata împrumutului, fiind calculatã pe baza ROBOR la 3 luni, la care se adaugã o marjã de 1, 1,5 sau 2 puncte procentuale, în funcție de scadențã.

Valoarea maximã care poate fi autorizatã pentru o unitate administrativ-teritorialã va fi de 75 de milioane de lei dacã sistemul deservește cel puțin 80.001 locuințe, respectiv 25 de milioane de lei dacã deservește cel mult 80.000 de locuințe.

CITEȘTE ȘI DOCUMENTE Rectificare bugetară: Reducere cu aproape 1 miliard de lei a compensațiilor plătite furnizorilor de energie pentru costurile fostei plafonări

Acordarea împrumuturilor va respecta condițiile legale de autorizare și legislația în domeniul ajutorului de stat. Pentru împrumuturile din venituri din privatizare sunt necesare avizul Comisiei de autorizare a împrumuturilor locale și lipsa restanțelor la împrumuturile contractate anterior din aceeași sursã.

„Anghel Saligny": Fondurile neutilizate vor fi redirecționate cãtre facturile restante

Una dintre intervențiile importante ale proiectului vizeazã corectarea mecanismului de utilizare a creditelor bugetare aprobate pentru Programul național de investiții „Anghel Saligny", în condițiile în care existã facturi transmise de beneficiari care așteaptã plata, concomitent cu sume rezervate care nu au fost solicitate integral.

În prezent, o parte din fondurile programului sunt rezervate beneficiarilor care și-au asumat o cofinanțare de 20%, însã ritmul solicitãrilor efective este inferior sumelor alocate inițial. Acest mecanism a limitat posibilitatea utilizãrii disponibilului pentru plata altor facturi deja transmise, chiar dacã resursele se aflã în bugetul aprobat.

Pentru remedierea situației, proiectul propune ca Ministerul Dezvoltãrii, Lucrãrilor Publice și Administrației sã poatã diminua, începând cu luna noiembrie, sumele rezervate, proporțional cu solicitãrile depuse în primele 10 luni fațã de sumele estimate inițial, în funcție de media lunarã a solicitãrilor de transfer. Obiectivul mãsurii este ca fondurile disponibile sã poatã fi direcționate cãtre plãțile restante ale altor beneficiari ai programului. Creditele disponibilizate vor fi utilizate pentru transferul parțial, proporțional, al sumelor din fiecare solicitare înregistratã în platforma digitalã, fãrã aplicarea criteriilor de prioritizare, iar sumele rezervate și nediminuate vor putea fi solicitate cel târziu pânã la 10 decembrie 2026.

Soluția urmãrește reducerea stocului de facturi neachitate și evitarea întârzierilor suplimentare în execuția lucrãrilor, fãrã majorarea alocãrilor bugetare aprobate. Este o mãsurã de deblocare și redistribuire a resurselor existente, în funcție de necesarul efectiv de platã.

CITEȘTE ȘI EXCLUSIV Control pe șantiere. ANAF a declanșat o acțiune amplă la firme din construcții. Inspectorii Antifraudă fac verificări și pe șantiere

Evitarea blocajelor la închiderea PNRR și evidențierea distinctã a cheltuielilor rãmase

O altã componentã importantã a proiectului vizeazã evitarea unor blocaje administrative și financiare în etapa de închidere a PNRR, într-un moment în care trebuie clarificate și finalizate operațiunile aferente proiectelor deja implementate.

Ministerul Finanțelor va prelungi, de la 30 octombrie pânã la 30 noiembrie 2026, termenul pânã la care coordonatorii de reforme și investiții pot verifica, autoriza și plãti cererile de transfer, precum și finaliza operațiunile din etapa de lichidare. Termenul de 30 noiembrie nu se aplicã sumelor individualizate în urma admiterii contestațiilor formulate de beneficiari.

Raportarea sumelor virate în conturile de venituri ale bugetului de stat se va transmite pânã la 15 noiembrie 2026 pentru plãțile efectuate pânã la 30 octombrie și pânã la 10 decembrie 2026 pentru plãțile efectuate pânã la 30 noiembrie.

În paralel, proiectul introduce evidențierea bugetarã distinctã a sumelor necesare finalizãrii proiectelor din PNRR și a celor aferente proiectelor eliminate din Plan. O evidențã separatã va fi utilizatã și pentru investițiile finalizate care au contribuit la îndeplinirea țintelor, dar pentru care activitãțile de mentenanțã sau serviciile conexe continuã dupã 31 decembrie 2026.

Coordonatorii vor clasifica investițiile pânã la 10 noiembrie 2026, iar listele vor fi aprobate prin ordin, cu avizul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, pânã la 20 noiembrie. Angajamentele legale emise și neplãtite vor fi transferate la noile poziții bugetare; creditele de angajament rezultate din diminuãrile de pe vechile poziții nu vor putea fi folosite pentru cheltuieli noi.

CITEȘTE ȘI ANAF derulează un program de conformare privind contribuabilii care prezintă risc fiscal din perspectiva TVA

Pentru investițiile finanțate din alte surse care contribuie la țintele și jaloanele PNRR, sumele vor fi evidențiate distinct în solicitãrile de fonduri aferente componentei nerambursabile, respectiv raportate distinct cãtre MIPE pânã la 30 noiembrie 2026 pentru componenta de împrumut.

Aceastã separare este necesarã pentru a avea o imagine clarã asupra obligațiilor de platã rãmase, a surselor din care vor fi finanțate și a impactului asupra execuției bugetare din 2026 și a construcției bugetului pentru 2027.

Mãsurile rãspund necesitãții de a gestiona riguros închiderea programului și continuarea proiectelor, fãrã a transfera necontrolat în bugetele viitoare cheltuieli care nu au fost evaluate și programate corespunzãtor.

Continuarea investițiilor spitalicești prin Programul Sãnãtate

Proiectele de infrastructurã spitaliceascã publicã eliminate din PNRR, aferente Componentei 12 – Sãnãtate, investiția I2, continua prin Programul Sãnãtate 2021–2027, dacã îndeplinesc regulile de eligibilitate și se încadreazã în alocarea financiarã a programului.

Cheltuielile eligibile efectuate înaintea preluãrii vor fi incluse în contractele de finanțare și decontate prin program. Sumele finanțate inițial de la bugetul de stat și autorizate la rambursare vor fi virate înapoi la bugetul de stat, fãrã o a doua platã cãtre beneficiari. Cheltuielile din surse proprii vor fi rambursate beneficiarilor potrivit regulilor programului.

Cheltuielile care nu îndeplinesc condițiile de eligibilitate vor rãmâne cheltuieli definitive ale bugetelor din care au fost efectuate și nu vor fi recuperate de la beneficiari, cu excepția sumelor afectate de nereguli. Regulile privind decontarea și evitarea dublei finanțãri se vor aplica și proiectelor eliminate din componenta nerambursabilã a PNRR și preluate în alte programe europene, în condițiile proiectului.

Ministerul Sãnãtãții va transmite raportarea privind investițiile eliminate din componenta nerambursabilã în termen de 10 zile de la intrarea în vigoare. Pentru ceilalți coordonatori de reforme și investiții, termenul este de 30 de zile, dar nu mai târziu de 30 noiembrie 2026.

CITEȘTE ȘI ANAF va vinde și prin eMAG, OLX, agenții imobiliare, case de licitație și firme de brokeraj bunuri online. Prețul va putea coborî și cu 75%

Mai mult timp pentru adaptarea caselor de marcat la cerințele privind codul QR

Pentru mediul de afaceri, proiectul aprobã prelungirea pânã la 31 octombrie 2027 a suspendãrii sancțiunilor pentru emiterea bonurilor fiscale fãrã anumite elemente obligatorii, inclusiv datele sub formã de cod QR.

Amânarea aplicãrii sancțiunilor este determinatã de imposibilitatea finalizãrii, pânã la termenul actual, a tuturor etapelor tehnice și administrative necesare implementãrii noilor cerințe. Acestea includ adaptarea legislației secundare, dezvoltarea soluțiilor software, testarea și avizarea echipamentelor și instalarea actualizãrilor la aproximativ un milion de aparate de marcat electronice fiscale.

Mãsura evitã sancționarea operatorilor economici pentru întârzieri care nu le pot fi imputate și permite finalizarea procesului de adaptare tehnicã, fãrã modificarea obiectivului de digitalizare a evidenței fiscale.

Eliminarea taxei logistice pentru colete, de la 1 noiembrie 2026

Proiectul abrogã, începând cu 1 noiembrie 2026, taxa logisticã instituitã prin art. XXII din Legea nr. 239/2025 pentru coletele cu valoare declaratã sub 150 de euro, cu locul de începere a livrãrii în afara Uniunii Europene. Mãsura asigurã coerența cadrului național cu noile mecanisme europene aplicabile acelorași colete — taxa vamalã de 3 euro per articol și taxa de procesare de 2 euro per articol — și evitã suprapunerea unor obligații fiscale asupra acelorași fluxuri de bunuri.

Pentru coletele predate destinatarilor pânã la 31 octombrie 2026 inclusiv, regulile privind stabilirea, colectarea, declararea și virarea taxei, pãstrarea evidențelor, controlul și sancțiunile rãmân aplicabile. Pentru coletele predate începând cu 1 noiembrie 2026, taxa nu se datoreazã, iar sumele încasate cu acest titlu de furnizorii de servicii poștale nu se vireazã la bugetul de stat și se restituie plãtitorilor în termen de 30 de zile de la data predãrii coletului.

CITEȘTE ȘI OFICIAL Datele confirmă: minus 800 milioane lei la încasări din taxele pe jocuri de noroc. Blocajul industriei afectează bugetul României

Alte reglementãri incluse în proiect

​Rectificarea bugetelor operatorilor economici cu capital de stat, necesarã aplicãrii prevederilor art. XXXVI alin. (2)–(4) din OUG nr. 89/2025, va putea fi aprobatã pânã la 31 decembrie 2026. Potrivit notei de fundamentare, mãsura permite reflectarea în bugete a memorandumurilor aprobate de Guvern privind cheltuielile de naturã salarialã și personalul, fãrã influențe financiare suplimentare fațã de cele deja aprobate.

Pentru a asigura continuitatea sprijinului acordat în sistemul educațional, proiectul permite alimentarea, în perioada noiembrie–decembrie 2026, a cardurilor pentru primele de carierã didacticã destinate personalului didactic validat sau identificat în anul școlar/universitar 2025–2026, care rãmâne în activitate în anul 2026–2027.

Sunt vizate atât persoanele ale cãror carduri au fost emise, dar nu au fost alimentate, cât și cele pentru care cardurile nu au fost emise din cauza unor erori sau neconcordanțe, care urmeazã sã fie clarificate.

Ministerul Educației și Cercetãrii va clarifica erorile în termen de 15 zile de la intrarea în vigoare, iar beneficiarii vor activa mãsura de susținere pânã la 14 decembrie 2026. Prima va putea fi utilizatã pânã la 31 august 2027 pentru anul școlar și pânã la 30 septembrie 2027 pentru anul universitar. 52.260 de persoane din totalul de 255.783 de beneficiari validați nu au beneficiat de alimentarea cardurilor. Mãsura permite finalizarea procedurilor și corectarea erorilor, fãrã majorarea grupului-țintã sau a bugetului alocat.

În vederea evitãrii blocajelor în derularea marilor proiecte de infrastructurã, mecanismul lucrãrilor executate în regie proprie, reglementat inițial prin Ordonanța de urgențã a Guvernului nr. 109/2022 exclusiv pentru Programul operațional Infrastructurã mare 2014–2020, este extins și în beneficiul Programului Dezvoltare Durabilã și Tranziție Justã 2021–2027. Aceastã extindere introduce un plafon valoric distinct de 120 de milioane de lei fãrã TVA, adaptat noii perioade de programare, menținând pragul de progres fizic minim de 65% pentru contractele reziliate, și oferã o soluție legalã în cazurile în care antreprenorii manifestã un interes redus la licitații, prevenind astfel riscul de dezangajare automatã a fondurilor europene.

Pentru sprijinirea autoritãților administrației publice locale care implementeazã proiecte de dezvoltare a infrastructurii de management integrat al deșeurilor, se aduc clarificãri la Ordonanța de urgențã a Guvernului nr. 63/2024: suma alocatã din bugetul Fondului pentru mediu este de 167.674.715,69 lei, fãrã TVA. Totodatã, se instituie un mecanism prin care Administrația Fondului pentru Mediu va deconta TVA-ul neeligibil și nerecuperabil aferent proiectelor vizate, în condițiile prevãzute de proiect, pe baza unei declarații a beneficiarului privind caracterul nedeductibil al taxei.

CITEȘTE ȘI VIDEO Intervenție în benzinării. Guvernul prelungește cu trei luni măsurile de criză pe piața țițeiului

În domeniul gestionãrii fondurilor europene și al administrației publice centrale, Ordonanța de urgențã a Guvernului nr. 96/2012 este modificatã pentru a actualiza denumirea instituției din Ministerul Fondurilor Europene în Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene și pentru a actualiza atribuțiile instituției la nivelul normei primare. Intervenția legislativã introduce în cadrul legal referințe directe la mecanismele financiare SEE și norvegian 2021–2028, la Acordul de parteneriat 2021–2027 și la programele aferente politicii de coeziune. MIPE va coordona strategic asistența tehnicã primitã prin acordurile cu instituțiile financiare internaționale pentru implementarea fondurilor europene. De asemenea, va avea calitatea de operator pentru componenta „Dezvoltarea capacitãților manageriale și tehnice pentru orașe și comunitãți", din Programul pentru Eficiențã energeticã și energie regenerabilã finanțat prin cea de-a doua contribuție elvețianã.

Tot în logica protejãrii execuției bugetare, proiectul limiteazã, pânã la finele anului 2026, angajarea de noi cheltuieli neesențiale, pânã la evaluarea de ansamblu a strategiei fiscal-bugetare pentru perioada urmãtoare. Ordonatorii de credite ai autoritãților și instituțiilor publice, centrale și locale, nu vor mai putea încheia angajamente legale pentru categorii de cheltuieli de bunuri și servicii precum furnituri de birou, reparații curente, obiecte de inventar, cãrți și publicații, consultanțã și expertizã, pregãtire profesionalã, studii și cercetãri, alte cheltuieli sau transferuri cãtre asociații și fundații.

Mãsura este construitã astfel încât serviciile esențiale sã nu fie afectate: rãmân integral exceptate sãnãtatea, învãțãmântul, pensiile și asistența socialã, hrana în penitenciare și în unitãțile de asistențã socialã, intervențiile în situații de urgențã, apãrarea, ordinea publicã și securitatea naționalã, deszãpezirea, activitãțile culturale, administrarea datoriei publice și obligațiile stabilite prin lege ori prin hotãrâri judecãtorești, precum și pregãtirea și implementarea proiectelor finanțate din programe naționale, fonduri europene și împrumuturi ale autoritãților locale — inclusiv consultanța și studiile necesare documentațiilor de investiții și cererilor de finanțare. Pentru situațiile obiective, care nu pot fi amânate dupã 1 ianuarie 2027, rãmân disponibile mecanisme de flexibilitate: note justificative aprobate de ordonatorii principali de credite, la nivel local, respectiv memorandum aprobat de Guvern, în situații excepționale, temeinic justificate.

În mod corelativ, instituțiile și autoritãțile publice nu vor mai încheia, pânã la finele anului, angajamente legale pentru investiții noi — cu excepția procedurilor de achiziție aflate în etapa de comunicare a rezultatului, a proiectelor finanțate din fonduri externe nerambursabile și rambursabile, din Fondul de modernizare și din Instrumentul SAFE, a situațiilor temeinic justificate aprobate prin memorandum de Guvern și a lucrãrilor urgente asumate de ordonatorii principali ai bugetelor locale. Cele douã mãsuri nu reduc bugetele aprobate și nu opresc proiectele în derulare: ele previn crearea de noi obligații de platã fãrã acoperire, pânã la evaluarea obligațiilor care trebuie avute în vedere la rectificãrile bugetare și la construcția bugetului pentru 2027.